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【愛知目標】結合市民力 新移民也不放過 愛德蒙頓創下生態都市典範
2018年05月22日 上稿編輯： 黃鈺婷 作者：黃鈺婷
位在加拿大西南端的愛德蒙頓市（Edmonton），為亞伯達省（Alberta）首府，位處溫帶草木區，是北方針葉林及南方草原的交界區，四季分明，降水較集中夏季。位置的特殊性，讓愛德蒙頓市同時具有針葉林和草原地區的氣候與植被特色，再加上蜿蜒綿長的北薩斯喀徹溫河（the North Saskatchewan River）貫穿城市，形成豐富且多元的棲地類型，如遍佈森林的河谷、深谷，以及落葉林地、小湖泊、濕地、草原、沙丘和泥炭地等，具有豐富的生物多樣性。
雖然是人口近百萬的城市，愛德蒙頓市的都市景觀與自然地景相互交織，變化萬千的自然就存在於市民的家門前以及後院，一方面提供了良好的生物多樣性服務，另一方面也考驗著市政府要如何在都市發展與生態保育之間取得平衡。 北薩斯喀徹溫河蜿蜒流經愛德蒙頓市，營造出壯麗的自然景觀及豐富的生物多樣性。圖片來源：Jeff Wallace (CC BY-NC 2.0) 防止生態系統受破壞 將生物多樣性整合進都市規畫中
認知到棲地破碎化是生物多樣性損失的重要原因，為保全自然區域的完整性，愛德蒙頓市保護了3700公頃的自然區域（約佔該市5%總面積），並且創立了全加拿大最大的市立公園系統，經市議會許可設立的公園就有將近400個。除劃設保護區域之外，也以考量生物敏感性的方法，將生態系功能與都市建築和市政運作結合，促進永續發展，以及對自然系統的保護。
舉例來說，為考量永續發展，在鄰里建設計畫的申請階段，要求提交生態設計報告書（ecological design report），並在報告產製過程中，導入社群成員的參與，一同定義特定生物多樣性價值和期望達到的保護成果，藉此對生態較為敏感的鄰里地區，擬定開發計畫，並且減少社群的衝突。此外，愛德蒙頓市也透過生態網絡模型（ecological network model）及野生動物廊道工程設計準則（Wildlife Passages Engineering Design Guidelines），將陸地區域視為相互連結及整合的棲地網絡，增加生態廊道、創造棲地、保持生態系統的完整性。愛德蒙頓市多樣的都市規劃作法，展現了經濟發展並不一定要犧牲自然環境來達成，而可能在開發需求與生物多樣性保護之間取得平衡。 借力也培力 與自然觀察大師共管城市生態
除了將生物多樣性保護納入都市規畫的內涵之外，由於市民與自然區域的距離相當接近，愛德蒙頓市若要維護城市的生物多樣性，勢必得納入市民的參與，建立民眾的覺知，並透過活動和計畫的設計，讓民眾加入保育工作的行列。
愛德蒙頓市自2009年開始執行「自然觀察大師計畫」（Master Naturalists Program），這是一種學習與服務計畫。不需具備特定的教育訓練背景，凡是18歲以上，對生態感興趣，且願意投注心力在學習與志工工作的市民，都可以申請成為「自然觀察大師」。通過面試程序的申請者，將能夠以35小時的訓練課程和戶外教學，換到35小時的志工服務，包含監控和盤點自然區域的資源、執行動植物移植、復育和生態教育等。結業後，自然觀察大師將協助市政府和社區組織管理和保護愛德蒙頓市的自然區域，也擔負起帶領更多市民認識城市生物多樣性的任務。計畫施行以來，已誕生超過200位自然觀察大師，年齡從19歲到60歲以上都有。
根據參與者Angela Hobson表示，自然觀察大師不只在保護城市的自然區域上扮演重要角色，也在重建、重塑與復育自然生態的工作上，擔任領導角色。此計畫不僅提供在地自然愛好者交流的機會，也創造了在地行動的中心，激起社區參與城市生物多樣性保護的興趣和動力。 生物多樣性主流化不設限 受眾擴展至新移民
根據2016年加拿大的人口普查結果，愛德蒙頓市的移民人數有30萬8610人，佔該市人口23.8%。在2011到2016年間，就有7萬8500人移民至愛德蒙頓市，其中半數以上來自東南亞。由於移民數量多，愛德蒙頓市也正快速地成為語言多樣性最為豐富的大城市之一，在五年之間，不以英語和法語為母語的愛德蒙頓市民，數量上升31%，成長速度比加拿大其他大城市都還要快。
由於國際移民眾多，愛德蒙頓市特別將新移民納入生物多樣性主流化的對象當中。以加拿大環境部的「生態工具箱」（Biosphere BioKit）為範本，設計出以新移民為主要受眾的「城市生態工具箱」（Biospere Urban BioKit Edmonton）手冊，愛德蒙頓是全加拿大第一個將此生物多樣性出版品的受眾落實到新移民的城市。 愛德蒙頓市為新移民設計的城市生態工具箱。圖片來源：The City of Edmonton
因為主要對象為新移民，這本手冊的內容都以初階等級、淺白易懂的英文單字寫成，搭配生動的全彩圖片，不只以活動規畫導引新移民家庭探索自然，也結合自然觀察大師計畫，由志工陪伴並帶領新移民認識愛德蒙頓市的自然生態。
原先來自南蘇丹（South Sudan）的市民Joseph Luri指出，在他的家鄉，大多數的城市地區都沒有公園，他和他的同鄉認為來到愛德蒙頓市，讓他們學習到保存公園與森林的重要性。此外，他認為生態工具箱提供了循序漸進的指引，讓他們知道如何在公園享受愛德蒙頓市的自然、讓他們認識了各種不同的野生動物和植物，也提供選擇公園的指引。
生態工具箱的試辦計畫，觸及了將近100個剛落腳的移民家庭。此工具箱的讀者一方面能透過出版品認識當地的自然區域和生物多樣性，另一方面也能夠獲得第一手的訓練，幫助他們藉由正向經驗來認識自然世界。
愛德蒙頓市的生物多樣性主流化政策，正符合愛知目標所強調的，將生物多樣性納入政策與社會的主流，尤其是生態工具箱的概念，更是跨越了資訊傳遞的籓籬，將主流化的對象擴及至新移民。這些做法再再展現了如何更有想法地落實生物多樣性主流化。 愛知目標：生物多樣性主流化 強化地方政府的角色
自1993年，《生物多樣性公約》生效以來，國際社會不停尋找挽救生物多樣性的可能，卻每每在檢視落實狀況時，發現結果不如預期。2010年，在生物多樣性公約第10屆締約方大會上，通過2011-2020 愛知生物多樣性目標，希望能夠在2020年之前有效保全生態系統。相較於過去擬定的生物多樣性目標，愛知目標特別強調要將生物多樣性納入政策與社會的主流，要各階層政府都能把生物多樣性置於政策規劃和發展計畫之中。
一般而言，生物多樣性的保育和保護，在過去多被視為是國家層級的範疇和責任，然而地方政府在調適生物多樣性損失的工作上，扮演重要角色，因為地方政府其實是和居民最為貼近的政府層級，能夠發展符合在地需求並具整合性的生物多樣性策略，來保護和維持生態系與物種的存續。加拿大的愛德蒙頓市，從市政規劃到培力志工、擴展生物多樣性主流化受眾等許多作法，正展現了地方政府所具備的行動量能及可能性。 參考資料
- City of Edmonton Biodiversity Report 2008
- Cities and Biodiversity Case Study Series: Canadian Best Practices in Local Biodiversity Management (ICLEI, 2010)
- The Master Naturalist Program
- Geographic distribution of immigrants and recent immigrants and their proportion within the population of census metropolitan areas, Canada, 2016
- Edmonton leads Canada in immigrant-language growth
- Innovation in Sustainability: Natural Areas
- 〈從2010生物多樣性目標到愛知目標〉，李玲玲
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 合作刊登 相關文章 現勘觀塘藻礁珊瑚 立委籲調查完再環評三接站 2018/05/18 211620 [nothing_1] 銀合歡霸占恆春半島 林務局撒「綠網」搶救 2018/05/17 211618 [nothing_1] 果樹森林蓋社宅 居民要救肺 2018/05/17 211615 [nothing_1] 小琉球將設置繫錨點 護珊瑚礁 2018/05/17 211584 [nothing_1] 北美龍蝦入侵柏林 政府鼓勵市民開吃 2018/05/16 211529 [nothing_1] 世界最高監測網 中國收集到2000段西藏雪豹影像 2018/05/15 生態保育生物多樣性加拿大生物多樣性主流化都市規劃新移民公民參與愛知目標
文：黃彥菩
根據主計處統計，我國106年全年經濟成長率達2.8%，107年預估成長率達2.6%，但數據進步，為何人民感受不到？此背後原因非常多，包含貨幣政策、產業未升級、政府政策僅部分產業受惠等，本文章將針對此問題探討幾項細節。
我們先從一個國家的GDP來探討，GDP衡量方式如下：
GDP＝Consumption（消費）＋Investment（投資）＋Government Spending（政府支出）＋Net export（淨出口）
通常一個國家增強經濟都由這幾項指標下去著手，而我們政府也透過擴大政府支出，帶動投資與消費，但這些政策是否真正能改善經濟呢？
前瞻建設僅部分產業受惠，無法帶動整體薪資成長
目前政府積極推動前瞻建設帶動國內經濟，而前瞻建設部分著重於各城市捷運、輕軌與各區段鐵路地下高架化等鐵路建設，希望藉由此政策帶動國內投資與加強經濟動能。
這些軌道建設的組成又可細分為列車車輛製造、機電系統整合、土木營造工程為主要受惠產業。但台灣在列車製造與機電系統整合並未有足夠與實質技術，多依賴國際軌道車廠與系統商投標，因此前瞻建設所帶動的商機大多由國外廠商得利，我國企業與多數民眾並未直接受惠於此政策。
目前我國也僅有國外授權在台代工製造的台灣車輛能受惠於軌道列車標案，且台灣車輛僅負責前瞻建設的淡海輕軌綠山線與安坑輕軌列車，其餘前瞻建設軌道列車大多由德、日與韓商受惠，因此對台灣勞工受益不大。另外機電系統也多由德日商負責，對國內廠商與勞工受益並不大。
而政府前瞻政策帶動經濟，以軌道建設來說，最能直接受惠的為土木與營造工程業，並間接帶動國內工程業、鋼鐵業與交通顧問業，因此這類產業的員工最能直接受益。但我們深思此政策，此政策花費如此龐大預算與精神，卻僅能帶動國內工程與鋼鐵相關產業，讓此政策的利益分配在這些產業之下，也造就了此政策未能帶動台灣整體經濟發展與成長果實分配不均之問題。
筆者在前一篇文章提到，台灣GDP以服務業占比為最高，且就業人口占大多數，特別是批發與零售業、餐飲業等服務業為大宗，這些亦是多數低薪族群，政府應該思考如何刺激與帶動這些產業的發展，讓經濟成長果實分配到這些低薪產業，民眾才能感受到經濟的成長。
出口成長，但企業營利率降低
近期因國際景氣復甦帶動出口成長，但台灣部分企業產業未完全升級，所生產的零組件多為高取代性零組件，因此常面臨國際廠商低價搶單競爭，導致企業出口與營業額增加，但營業利益卻下滑之情形。在此情形下，表面營業數字亮眼，但因為營業利益下降，無法將獲利分配加薪給員工，因此出口增長的數據難以真實分配給民眾。也因營利下降，只要提高基本工資，部分企業就會承受不住，造成長期低薪問題。
且去年出口成長是由國際景氣帶動國內經濟，是屬於被動帶動經濟成長，而非我國企業大幅擴張帶動經濟成長。在此情況下應該要深思若國際景氣下滑，我國該如何繼續保持出口成長，而非心存僥倖的依賴國際景氣來帶動經濟成長。
而台灣也有許多高附加價值的企業，比如台積電、上銀等半導體與機械產業，這些企業在技術升級、客戶服務、附加價值上持續投入研發與改進，因此不怕國際競爭，在這波國際景氣回溫下，這類產業最能直接受惠，也能適當分配成長果實給員工。但仍有許多產業未能在這波景氣回溫下受益，也導致從業員工仍感受不到經濟成長的果實。而經濟成長分配不均、產業未多元化與產業未升級一直是台灣經濟疲弱的重大病因。
外國人投資（FDI）敬陪末座，無法帶動國內就業與薪資
FDI為外國人或企業在各國投資之指標，根據Central Intelligence Agency（CIA）統計，於2017年日本FDI約為2,684億美金，中國為1.5兆美金，韓國為1,936億美金，而台灣FDI則為855億美金，不僅輸給鄰近競爭者，甚至輸給馬來西亞的1,332億美金、越南的1,283億美金與泰國的2,055億美金。
台灣在國際投資市場上逐漸被邊緣化，而台灣投資環境惡劣包含台灣法規落後、高額賦稅剝削企業、惡劣繁複的環評、低落的政府效率、無腦的政策等，甚至近期的缺電問題都是外國企業來台投資的阻力。
這些問題導致每年國外企業來台投資意願逐年降低，沒有外商的投資，就無法造就台灣更多就業，也無法產生競價效應帶動國內薪資提升。長遠來看，台灣許多產業未有關鍵技術，若國外企業無法來台投資，台灣在下一世代的產業更無法發展與生存，造就長期的經濟疲弱與無法解決的低薪問題，導致長期惡性循環。本篇篇幅有限無法說明細節，待後續文章再詳細說明各項問題。
炒房行為，造就部分假象經濟數據
有人常說房市是由供需平衡而來，但台灣現今炒房環境下的房市需求已不是真實的需求，而是「投資客的需求」，建商蓋房是因投資客與不動產商的需求，而台灣的建案也由這些投資客、代銷商等聯合把持。當台灣真正房市需求下降，房屋價格仍由這些利益鏈上的投資客聯合哄抬漲價，無法反映真實需求下降所帶來的房市下降的價格，也造就了無止盡的高房價與炒房行為。
而每年建商蓋房子帶動了建造的生產產值與巨大交易額，也帶動GDP的增長，但所獲得的利益僅分配於營造商、炒房投資客手中，導致經濟數據增長的假象。而這些經濟數據是對多數民眾無實質的幫助，所增加的產值也僅有大財團、投資客、房地產商得利。
炒房行為不僅無法造福民眾，且讓許多中小企業投資設廠、開店拓展付出高額租金成本，壓縮其獲利，高房價現象讓多數人增加許多隱形成本。炒房行為是一種剝削其他國內企業與民眾利益的行為，並挖來自己身上，並不是真正製造全新的產能與財富，也非是出口產能到國外，此種部份GDP的數據，並無法對國內經濟有所幫助。
經濟數據佳？經濟成長仍遠遜於星港韓
根據IMF報告指出，韓國2017年全年經濟成長率達3.2%，2018預估成長率達3.0%，而新加坡於2017年經濟成長率達3.5%。我國去年出口成長13.2%，而韓國成長15%，相較之下台灣的經濟數據並未特別突出，仍落後其他三小龍許多。在全球景氣復甦下，台灣有這樣的成績算是應有的基本成長，且是由國際景氣復甦帶動，並非政府施政的成果。而台灣政府仍以此數據為自豪當為政績，傲慢的無視於國內經濟疲弱，殊不知其他亞洲三小龍數據比我們亮眼許多，深感悲哀。
台灣經濟數據成長，人民感受不到，綜觀原因主要為成長分配不均、部分產值需假填充GDP數據。政府應針對各產業擬定帶動各產業投資之政策，而不是政策只讓部分產業受益，應該針對於低薪從業產業加強：
比如加強國際觀光客來台、引導零售業者包裝高質感形象產品、加強觀光業與零售業營業額、或改善國內投資環境與協助產業升級、建立各產業發展環境、吸引國際廠商來台投資下一世代新產業、帶動國內就業與薪資（惟本篇篇幅有限暫不探討各產業細節）。這些都是政府可以著手之方向，希望政府能重視這些問題，徹底改善，而非追求經濟數據的假象。
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